आदर्श आचार संहिता (Model Code of Conduct MCC in Hindi) उन राजनीतिक दलों द्वारा विकसित की गई थी जो उपरोक्त कोड में निर्धारित सिद्धांतों को बनाए रखने के लिए प्रतिबद्ध थे और जो पाठ और भावना दोनों में ऐसा करने के लिए बाध्य थे। आदर्श आचार संहिता (Model Code of Conduct MCC in Hindi) राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के लिए एक मार्गदर्शक के रूप में कार्य करता है।

स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए आयोग द्वारा चुनाव की समय सारिणी सार्वजनिक करते ही आदर्श आचार संहिता लागू कर दी जाती है। केंद्र और राज्यों की सत्ताधारी पार्टियों को अपनी अनुकूल स्थिति का अनुचित उपयोग करने से मना किया जाता है, जो उनका प्रमुख लक्ष्य है।

इस प्रकार, आदर्श आचार संहिता (Model Code of Conduct MCC in Hindi) UPSC IAS परीक्षा के लिए सबसे महत्वपूर्ण टॉपिक्स में से एक है क्योंकि इस विषय से प्रारंभिक परीक्षा और GS II मुख्य परीक्षा के राजव्यवस्था खंड दोनों में प्रश्न पूछे जा सकते हैं।

आदर्श आचार संहिता (Model Code of Conduct MCC in Hindi) पर इस लेख में, हम इसकी उत्पत्ति, उद्देश्यों, सिद्धांतों, चुनौतियों और महत्व पर चर्चा करेंगे।

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आदर्श आचार संहिता क्या है? | What is the Model Code of Conduct?

• आदर्श आचार संहिता उन राजनीतिक दलों द्वारा बनाई गई थी जो उपरोक्त कोड में निर्धारित सिद्धांतों को बनाए रखने के लिए सहमत हुए थे; इसके लिए यह भी आवश्यक है कि राजनीतिक दल और उम्मीदवार इसे अक्षरशः कायम रखें।
• आदर्श आचार संहिता एक गैर-सांविधिक ढांचा है जिसे हिंदी में आचार संचिता के रूप में भी जाना जाता है, यह दिशा-निर्देशों का एक समूह है कि चुनाव के दौरान राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों को खुद को कैसे संचालित करना चाहिए।
• यह भाषणों, चुनाव के दिन, मतदान स्थलों, विभागों, चुनाव घोषणापत्रों, जुलूसों और सामान्य व्यवहार पर केंद्रित है।
• दिशानिर्देशों के इस सेट को राजनीतिक दलों की सहायता से विकसित किया गया था, जिन्होंने उपरोक्त कोड में उल्लिखित सिद्धांतों को अक्षरश: और भावना दोनों में बनाए रखने का वचन दिया था।
• जैसे ही आयोग स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव की गारंटी के लिए जनता को चुनाव कार्यक्रम उपलब्ध कराता है, आदर्श आचार संहिता लागू हो जाती है।
• केंद्र और राज्यों में सत्तारूढ़ दलों का मुख्य उद्देश्य उन्हें अपनी लाभप्रद स्थिति का दुरुपयोग करने से रोकना है।
• इसका लक्ष्य उस आचरण को रोकना है जिसे आदर्श आचार संहिता भ्रष्ट मानती है।
• उदाहरण के लिए, राजनेताओं को ऐसी टिप्पणी नहीं करनी चाहिए जो संघर्ष को भड़काए, एक समूह को दूसरे के खिलाफ खड़ा करे, धर्म का संकेत दे, या मतपत्र उपायों के बारे में दावा करे जो मतदाताओं को प्रभावित कर सकते हैं।

आचार संहिता के मार्गदर्शक सिद्धांत निम्नलिखित हैं:

• उम्मीदवारों और उनके समर्थकों को कार्यालय चलाने के योग्य होने के लिए अपने विरोधियों के घरों के सामने रोड शो या अन्य महत्वपूर्ण सार्वजनिक सभाओं को आयोजित करने से बचना चाहिए। इसे कोड से बाहर रखने के निर्देश उम्मीदवारों को दिए गए हैं।
• आदर्श आचार संहिता लागू होने के बाद सरकार को परियोजनाओं या कार्यक्रमों के लिए कोई नई योजना बनाने की अनुमति नहीं है।
• उनके धार्मिक या भाषाई संबद्धता के बावजूद, राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों को ऐसी किसी भी गतिविधि से बचना चाहिए जो पहले से मौजूद तनाव को बढ़ा सकती है, उनके बीच शत्रुता को प्रेरित कर सकती है, या विभिन्न जातियों और समुदायों के बीच हिंसा को प्रोत्साहित कर सकती है।
• किसी खास धर्म के नाम पर वोट मांगना भी गलत है। 
• उम्मीदवारों को मतदाताओं को शराब परोसने की अनुमति नहीं है। यह सामान्य ज्ञान है कि भारत में उम्मीदवार मतदाताओं को शराब उपलब्ध करा सकते हैं।
• नए सामाजिक कार्यक्रमों की घोषणा करना, जैसे सड़कों का निर्माण या पीने के पानी की सुविधा का प्रावधान, आदि के साथ-साथ रिबन काटने के समारोह आयोजित करना, दोनों सरकार के सदस्यों या सत्ताधारी दल के नेताओं के लिए मौजूदा चुनाव कानूनों द्वारा प्रतिबंधित हैं।
• यह नियम अनिवार्य करता है कि प्रतियोगियों को मीटिंग रूम, हेलीपैड, सरकार द्वारा बनाए गए गेस्ट हाउस और बंगलों जैसे सामान्य स्थानों के उपयोग को समान रूप से विभाजित करना चाहिए। इन खुले मंचों में एक से अधिक दावेदार उपस्थित नहीं होने चाहिए।
• चुनाव के दिन, सभी पार्टी उम्मीदवारों को मतदान केंद्रों पर मतदान अधिकारियों के साथ सुचारू मतदान प्रक्रिया की गारंटी के लिए सहयोग करना चाहिए। उम्मीदवारों को चुनाव के दिन वोटिंग मशीन के पास या उसके आस-पास अपने यार्ड के चिन्ह नहीं लगाने चाहिए। चुनाव आयोग द्वारा जारी वैध पास के बिना किसी को भी मतदान स्थलों में प्रवेश की अनुमति नहीं है।
• लाउडस्पीकरों का उपयोग चुनाव अभियानों के दौरान केवल स्थानीय प्राधिकरण की स्वीकृति या लाइसेंस जारी करने के साथ ही किया जा सकता है। उम्मीदवारों को कार्यक्रमों की मेजबानी करते समय स्थानीय पुलिस को सूचित करना चाहिए ताकि वे उचित सुरक्षा सावधानी बरत सकें।
• सत्तारूढ़ पार्टी को सत्ता में रहते हुए चुनाव नहीं कराना चाहिए।
• चूंकि ऐसा करने से मतदाता सत्ता में पार्टी के पक्ष में जा सकते हैं, सत्तारूढ़ दल के मंत्रियों को इस समय अधिकारियों की नियुक्ति नहीं करनी चाहिए।
• चुनाव संबंधी रोड शो और रैलियों से यातायात बाधित नहीं होना चाहिए।

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आदर्श आचार संहिता की पृष्ठभूमि | Background of Model Code of Conduct

• 1960 में जब केरल राज्य विधान सभा चुनाव हुए, तो राज्य प्रशासन ने प्रतिस्पर्धी राजनीतिक निकायों के व्यवहार को नियंत्रित करने के लिए मूल रूप से दिशानिर्देशों का एक सेट स्थापित किया। कोड का विकास परिणाम था।
• 1967 के आम चुनावों के बाद अधिक राज्यों ने संहिता की पुष्टि की। दिसंबर 1966 में, केरल राज्य ने अपने राजनीतिक दलों के सम्मेलन में उक्त संहिता को फिर से अपनाया।
• चुनाव प्रक्रिया में संहिता के आवेदन को बढ़ावा देने के लिए, चुनाव आयोग ने राज्य स्तर पर कार्यशालाओं के लिए धन भी उपलब्ध कराया।
• संहिता की प्रकृति के संबंध में, आयोग ने कई सुझाव दिए। इसके बाद 1 जनवरी, 1974 को एक नया कोड जारी किया गया।
• हालाँकि, राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता से प्रेरित चुनावी धोखाधड़ी के कारण, कानूनों को तोड़ा गया। संहिता के ढीले प्रवर्तन और उदार रवैये के परिणामस्वरूप राज करने वाले राजनीतिक दलों ने गंभीर उल्लंघन किया।
• संहिता के लंबे अस्तित्व के बावजूद, इसे तोड़ने के लिए कोई दंड नहीं था। किसी भी अवज्ञा की स्थिति में कोई कठोर दंड लागू नहीं किया गया था। चुनाव आयोग ने अनुरोध किया कि कोड का भाग VII 1980 में पुराने उल्लंघनों और भ्रष्ट प्रथाओं के विस्तार के परिणामस्वरूप एक क़ानून के अधीन हो।
• 1991 के आम चुनाव संहिता के विकास में एक महत्वपूर्ण मोड़ साबित हुए। तत्कालीन चुनाव आयुक्त टीएन शेषन की सिफारिश पर आयोग ने कोड को और समेकित और पुनर्प्रकाशित किया।
• अंतिम आयोग के सदस्यों ने मॉडल का पालन सुनिश्चित करने के लिए 1991 के चुनावों में सक्रिय रूप से भाग लिया। आयोग द्वारा लिए गए एक निर्णय के अनुसार, चुनाव की तारीख ज्ञात होते ही संहिता प्रभावी हो जाएगी।
• इस बहस पर कुछ स्पष्टीकरण हरबंस सिंह जलाल बनाम भारत संघ और अन्य के मामले में प्रदान किया गया था। 1994 के आम पंजाब विधान सभा चुनावों के दौरान, चुनाव तिथि पर आचार संहिता लागू करने के चुनाव आयोग के फैसले के विरोध में एक रिट याचिका दायर की गई थी।
• 16 अप्रैल, 2001 को चुनाव आयोग और राज्य और केंद्र सरकारों के बीच समझौता हुआ। इस स्थिति में एक विकल्प बनाया गया। यह निर्णय लिया गया कि अगला कदम चुनाव आयोग को निर्देश प्रदान करना होगा।
• 2014 में संहिता में एक और संशोधन देखा गया। चुनावी घोषणापत्रों पर अब नई गाइडलाइंस लागू सुप्रीम कोर्ट ने चुनाव आयोग को अपने एस. सुब्रमण्यम बालाजी बनाम सरकार में इन नियमों को अपनाने का निर्देश दिया। कार्यालय के लिए राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के व्यवहार को विनियमित करने के लिए 5 जुलाई, 2013 को तमिलनाडु और अन्य निर्णय।

ईसीआई द्वारा आदर्श आचार संहिता (एमसीसी) दिशानिर्देश | Model Code of Conduct ( MCC ) Guidelines by ECI

यहां, हम भारत के चुनाव आयोग द्वारा आदर्श आचार संहिता के हिस्से के रूप में जारी किए गए विभिन्न दिशानिर्देशों पर चर्चा करेंगे।

सामान्य आचरण | General Conduct

• मतदान जाति या समूह पूर्वाग्रह के अधीन नहीं है। मस्जिदों, गिरजाघरों, मंदिरों या अन्य पूजा स्थलों में चुनाव संबंधी प्रचार की अनुमति नहीं है।
• उम्मीदवारों और पार्टियों को ऐसे किसी भी कार्य में शामिल होने की अनुमति नहीं है जो विभिन्न जातियों और समुदायों के बीच शत्रुता को भड़का सकता है, पहले से मौजूद तनाव को बढ़ा सकता है, या भाषा या धर्म के आधार पर भेदभाव को प्रोत्साहित कर सकता है।
• कोई फर्क नहीं पड़ता कि राजनीतिक दल या उम्मीदवार किसी व्यक्ति की राजनीतिक राय या गतिविधि से कितना असहमत हैं, एक अनियंत्रित और शांतिपूर्ण गृह जीवन के अधिकार का सम्मान किया जाना चाहिए। किसी के घर के बाहर उसके विचारों या व्यवहार के विरोध में धरना देना या प्रदर्शन करना कतई उचित नहीं है।
• चुनाव कानून "भ्रष्ट प्रथाओं" और अपराधों को प्रतिबंधित करता है, जैसे वोट खरीदना, मतदाताओं को धमकाना, मतदाताओं का प्रतिरूपण करना, मतदान स्थलों के 100 मीटर के भीतर प्रचार करना, चुनाव बंद होने के समय के 48 घंटों के भीतर सार्वजनिक कार्यक्रम आयोजित करना, और मतदान स्थलों से आने-जाने के लिए परिवहन प्रदान करना .
• प्रतिस्पर्धी राजनीतिक दलों की आलोचना करते समय, किसी को केवल उनकी नीतियों, कार्यक्रमों, उपलब्धियों और ट्रैक रिकॉर्ड पर विचार करना चाहिए। पार्टियों और उम्मीदवारों को किसी भी तरह से किसी व्यक्ति का अपमान नहीं करना चाहिए यदि उस व्यक्ति के निजी जीवन का प्रतिस्पर्धी दलों के वरिष्ठ सदस्यों या उनके कर्मचारियों के साथ उनकी बातचीत से कोई लेना-देना नहीं है। अन्य पक्षों या उनके कर्मचारियों के विरुद्ध असत्य या बढ़ा-चढ़ा कर दावा न करें।

बैठकें | Meetings

• यदि निर्धारित बैठक स्थान पर कोई प्रतिबंधात्मक या निषेधात्मक आदेश प्रभावी हैं, तो पार्टी या उम्मीदवार को उन्हें पहले से सूचित करना चाहिए। ऐसे आदेश, यदि कोई हों, का सही ढंग से पालन किया जाना चाहिए। इन सुझावों से किसी भी आवश्यक विचलन के लिए पहले से अनुरोध किया जाना चाहिए और आगे बढ़ना चाहिए।
• यदि लाउडस्पीकर या किसी अन्य सुविधा का नियोजित सभा के संयोजन में उपयोग किया जाएगा, तो पार्टी या उम्मीदवार को उपयुक्त प्राधिकारी को अग्रिम रूप से आवेदन करना चाहिए और लागू अनुमति या लाइसेंस प्राप्त करना चाहिए।
• पार्टी या उम्मीदवार को स्थानीय पुलिस प्राधिकरण को किसी भी निर्धारित बैठक के स्थान और समय की अग्रिम सूचना देनी चाहिए ताकि वे यातायात प्रबंधन और कानून व्यवस्था बनाए रखने के लिए आवश्यक व्यवस्था कर सकें।

जुलूस | Procession

• कार्यक्रम शुरू होने से पहले, स्थानीय पुलिस प्राधिकरण को सूचित किया जाना चाहिए ताकि वे उचित तैयारी कर सकें।
• आयोजकों को किसी भी प्रतिबंध की पुष्टि करनी चाहिए और उनका पालन करना चाहिए जो उन क्षेत्रों में प्रभावी हो सकते हैं जहां से जुलूस को गुजरना चाहिए जब तक कि उपयुक्त अधिकारियों द्वारा विशेष रूप से अनुमोदित नहीं किया जाता है। आपको सभी ड्राइविंग कानूनों और विनियमों का पालन करना चाहिए।
• किसी भी पुलिस आदेश का पालन किया जाना चाहिए, और जुलूसों को यथासंभव सड़क के दाईं ओर जाने का निर्देश दिया जाना चाहिए।
• अड़चनों या देरी से बचने के लिए, कार्यक्रम के आयोजकों को जुलूस के पारित होने की प्रारंभिक तैयारी करनी चाहिए। यदि जुलूस बहुत लंबा है, तो इसे प्रबंधनीय भागों में विभाजित किया जाना चाहिए। रुके हुए वाहनों को नियमित अंतराल पर गुजरने में सक्षम बनाने से, विशेष रूप से जब जुलूस को सड़कों को पार करना होगा, इससे यातायात की भीड़ में काफी कमी आएगी।
• जुलूस का आयोजन करने वाले दल या उम्मीदवार को प्रारंभ समय और स्थल, लिए जाने वाले मार्ग और समापन समय और स्थान को पूर्व निर्धारित करना चाहिए। आमतौर पर कोई प्रोग्राम विचलन नहीं होना चाहिए।

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मतदान के दिन | Polling Day

• चुनाव के दिन ऑटोमोबाइल के उपयोग पर लगाए गए प्रतिबंधों का पालन करने के लिए ऐसी कारों पर स्पष्ट रूप से प्रदर्शित होने के लिए आवश्यक लाइसेंस प्राप्त करें।
• सुनिश्चित करें कि उम्मीदवारों के अभियान पारदर्शी और सत्य हैं।
• उन्हें किसी भी तरह के झंडे, बैनर या अन्य प्रचार-संबंधी प्रतीकों को प्रदर्शित करने की अनुमति नहीं है। शिविरों में भोजन और भीड़ लगाना मना है।
• यह सुनिश्चित करने में चुनाव अधिकारियों की सहायता करें कि मतदान सुरक्षित और कुशल है, और मतदाता स्वतंत्र रूप से और बिना किसी बाधा के अपने मतदान के अधिकार का प्रयोग कर सकते हैं।
• पार्टियों के समर्थकों और कर्मचारियों और उम्मीदवारों के बीच टकराव और तनाव से बचने के लिए राजनीतिक दलों द्वारा स्थापित शिविरों और मतदान स्थलों के पास उम्मीदवारों के पास अनावश्यक भीड़ इकट्ठा न होने दें।
• चुनाव के दिन या उससे 48 घंटे पहले तक मादक पेय प्रदान या वितरित नहीं किया जाना चाहिए।
• सुनिश्चित करें कि मतदान केंद्रों पर दिए गए पहचान पत्र सादे (सफेद) कागज पर बनाए जाएं और उन्हें प्रतीकों, उम्मीदवारों या दलों के नाम या अन्य पहचान संबंधी जानकारी से सजाया न जाए। उनके अधिकृत कर्मियों को उचित आईडी कार्ड या बैज दें।

पोलिंग बूथ | Polling Booth

• चुनाव आयोग द्वारा दिए गए वैध पास के बिना मतदाताओं के अलावा किसी को भी मतदान स्थलों तक जाने की अनुमति नहीं है।

प्रेक्षक | Observers

• पर्यवेक्षकों का चयन चुनाव आयोग के अधिकारियों द्वारा किया जाता है। 
• चुनाव के संचालन के तरीके के साथ कोई विशेष शिकायत या मुद्दे उम्मीदवारों या उम्मीदवारों के प्रतिनिधियों द्वारा पर्यवेक्षक के ध्यान में लाए जा सकते हैं।

सत्तासीन दल | Party in Power

• चाहे संघीय स्तर पर हो या राज्य या प्रश्न वाले राज्यों में, सत्तारूढ़ पार्टी को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि किसी भी आरोप का कोई आधार नहीं है कि उसने अपने राजनीतिक अभियान को आगे बढ़ाने के लिए अपने प्रभाव का इस्तेमाल किया।
• मंत्री अपने आधिकारिक कर्तव्यों में लगे रहने या सरकारी समर्थन प्राप्त करते समय चुनाव लड़ने के पात्र नहीं होंगे।
• सत्तारूढ़ पार्टी के लक्ष्यों का समर्थन करने के लिए सरकारी स्वामित्व वाली कारों का उपयोग प्रतिबंधित है।
• चुनाव से संबंधित सभाओं के लिए सार्वजनिक क्षेत्रों का अनन्य उपयोग, जैसे युवतियों और अन्य स्थानों के साथ-साथ हवाई यात्रा के लिए हेलीपैड का उपयोग, दोनों ही अवांछित हैं।
• अन्य दलों और उम्मीदवारों को उन्हीं प्रतिबंधों के अधीन होना चाहिए जो सत्ता में पार्टी द्वारा इन सुविधाओं के उपयोग पर लागू होते हैं।
• इसमें विश्राम गृहों, डाक बंगलों और अन्य सरकारी भवनों तक पहुंच शामिल है।
• आयोग द्वारा चुनावों की घोषणा के बाद मंत्री और अन्य प्राधिकरण विवेकाधीन धन से किए गए अनुदान या भुगतान को मंजूरी देने के हकदार नहीं हैं, इस प्रकार कोई भी पार्टी या उम्मीदवार ऐसे आवासों का उपयोग नहीं करेगा या करने की अनुमति नहीं दी जाएगी।

चुनाव घोषणापत्र पर दिशानिर्देश | Guidelines on Election Manifestos

• सुप्रीम कोर्ट ने चुनाव आयोग को एस सुब्रमण्यम बालाजी बनाम तमिलनाडु सरकार और अन्य में सभी मान्यता प्राप्त राजनीतिक दलों के साथ परामर्श के बाद चुनाव घोषणापत्र की सामग्री को नियंत्रित करने वाले नियम बनाने का निर्देश दिया।
• ऐसे प्रस्तावों को विकसित करने के शुरुआती बिंदु के रूप में, निर्णय निम्नलिखित मानकों को स्वीकार करता है:
  • भले ही कानून से यह स्पष्ट है कि चुनावी मंच में किए गए वादों को आरपी अधिनियम की धारा 123 के तहत "भ्रष्ट व्यवहार" के रूप में वर्णित नहीं किया जा सकता है, किसी भी प्रकार के मुफ्त उपहारों का वितरण सभी को प्रभावित करता है। स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव के लिए नींव का महत्वपूर्ण क्षरण हुआ है।
  • चुनाव आयोग ने चुनाव में विरोधी राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के बीच समानता को बढ़ावा देने और चुनावी प्रक्रिया की अखंडता से समझौता किए जाने के खिलाफ सुरक्षा के लिए आदर्श आचार संहिता के अनुसार पहले ही निर्देश जारी कर दिए हैं। संविधान का अनुच्छेद 324, जो आयोग को स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराने का आदेश देता है, कुछ निर्देश देने के लिए आयोग के अधिकार को स्थापित करता है।

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एमसीसी पर संवैधानिक प्रावधान | Constitutional Provision on MCC

• कोड के लिए कोई वैधानिक (कानूनी) समर्थन नहीं है।
• इसे केवल चुनाव आयोग के चुनाव अखंडता नियमों के माध्यम से लागू किया जाता है।
• चुनाव आयोग अभी भी एक के बिना भी कानून को बनाए रखने में सक्षम है।
• आचार संहिता के उल्लंघन पर नजर रखने के लिए, चुनाव आयोग ने कई तरह की रणनीतियां तैयार की हैं, जिनमें उड़न दस्ते और प्रवर्तन एजेंसियों की सहयोगी कार्य टीमें शामिल हैं।
• चुनाव आयोग द्वारा विकसित सीविजिल (cVIGIL) स्मार्टफोन ऐप के उपयोगकर्ता धोखाधड़ी का ऑडियो-विजुअल सबूत पेश कर सकते हैं।
• cVIGIL ऐप आदर्श आचार संहिता/व्यय उल्लंघनों के रीयल-टाइम फोटो और वीडियो साक्ष्य के साथ समय-मुद्रित स्थान डेटा प्रदान करता है।
• शिकायत दर्ज करने के लिए कोई भी स्मार्टफोन ऐप का इस्तेमाल कर सकता है। फ्लाइंग स्क्वायड द्वारा जांच किए जाने के बाद रिटर्निंग ऑफिसर निर्णय लेंगे।
• 1951 के जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, दंड प्रक्रिया संहिता, और भारतीय दंड संहिता, अन्य के साथ, प्रासंगिक धाराएं हैं जिनका उपयोग कुछ एमसीसी आवश्यकताओं को लागू करने के लिए किया जा सकता है।

सांविधिक आवश्यकताएं | Statutory requirements

• चुनाव आयोग को अनुच्छेद 324 के अनुसार प्रतिनिधि सभा, राज्य विधानसभाओं, साथ ही साथ राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के सभी चुनावों की निगरानी, निर्देशन और नियंत्रण करता है।
• लेख को कभी-कभी अदालतों और ईसी द्वारा इस तरह से पढ़ा जाता है जिससे पता चलता है कि इसे सौंपे गए अधिकार के पास पूर्ण क्षेत्राधिकार है (सभी प्रकार से पूर्ण)।
• चुनाव आयोग के पास स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव और चुनावी प्रक्रिया की गारंटी के लिए आवश्यक किसी भी उपाय को लागू करने का अधिकार है।
• चुनाव आयोग "आदर्श आचार संहिता" के राजनीतिक दलों और उम्मीदवारों के पालन पर नज़र रखता है।
• चुनाव आयोग सुझाव दे सकता है कि अपराधियों के खिलाफ आरोप दायर किए जाएं यदि अपराध ने राष्ट्रीय आपराधिक कानून और चुनाव कानून को भी तोड़ा है।
• मामलों के पंजीकरण का आदेश देने के अलावा, चुनाव आयोग विभिन्न प्रकार के उल्लंघनों के लिए उम्मीदवारों को सलाह दे सकता है या दंडित कर सकता है, जिसमें चुनाव प्रचार प्रतिबंधित होने पर वोट के लिए प्रचार करना, एमसीसी के प्रभाव में औपचारिक बयान देना और सांप्रदायिक आधार पर मतदाताओं से अपील करना शामिल है।
• दुर्लभ अवसरों पर, चुनाव आयोग किसी उम्मीदवार को एक निश्चित समय के लिए कार्यालय के लिए दौड़ने से मना कर सकता है।
• इसके अतिरिक्त, चुनाव आयोग के पास आगंतुकों को कुछ पड़ोस या चुनावी क्षेत्रों को छोड़ने या उनके प्रवेश पर रोक लगाने के लिए कहने की शक्ति है।
• स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए चुनाव आयोग के संवैधानिक दायित्व की विस्तृत और व्यापक प्रकृति के कारण, भले ही ये शक्तियां हमेशा एक विशिष्ट क़ानून से जुड़ी नहीं होती हैं, उन्हें आम तौर पर अंतर्निहित माना जाता है।
• इसके अतिरिक्त, इसके पास पिछले चुनावों को रद्द करने या रद्द करने के साथ-साथ किसी भी सीट के लिए चुनाव स्थगित करने का अधिकार है।

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आदर्श आचार संहिता का महत्व | Importance of Model Code of Conduct

• कोई आधिकारिक समर्थन न होने के बावजूद, संहिता बिना किसी संदेह के वैध है, और सभी राजनीतिक दलों ने बड़े पैमाने पर इसके शब्द और भावना दोनों को बरकरार रखा है। हम इसे एमसीसी (नियमित) के परिचालन सिद्धांत का उपयोग करके समझा सकते हैं।
• आचार संहिता के मुख्य लक्ष्य चुनौतीपूर्ण चुनाव प्रचार के दौरान शांति और व्यवस्था बनाए रखना, सभी राजनीतिक दलों के लिए खेल के मैदान को समतल करना और उनके बीच संघर्ष को रोकना है।
• मुख्य उद्देश्य एक चुनावी वर्ष के दौरान सत्तारूढ़ दल को राजनीतिक प्रणाली का दुरुपयोग या उपयोग करने से रोकना है। सभी पक्षों की नज़र में कोड की पूर्ण वैधता मुख्य रूप से इस फ़ंक्शन द्वारा निर्धारित की जाती है।
• प्रत्येक पार्टी का अनुमान है कि अन्य पार्टियां, विशेष रूप से मौजूदा पार्टी, किसी भी पार्टी को चुनाव में अनुचित लाभ लेने से रोकने के लिए सूट का पालन करेगी।
• नियंत्रित मानक जिसका पालन करने वाले पक्ष आनंद लेते हैं, वह कोड की प्रभावशीलता का एक और कारक है।

आदर्श आचार संहिता से संबंधित महत्वपूर्ण निर्णय | Important decision related to model code of conduct

केजी उथयकुमार बनाम द स्टेट | K.G. Uthayakumar v. The State

• 7 जनवरी, 2015 को राज्य के आकलन के अनुसार, प्रतिवादी ने लोक निर्माण विभाग के परिसर में रहकर चुनाव के लिए आदर्श आचार संहिता का उल्लंघन किया।
• उन्होंने भारतीय दंड संहिता की धारा 171 के तहत आपराधिक प्रक्रिया संहिता की धारा 154 के तहत एक चुनावी अपराध किया था, जिसके लिए कोई भी पुलिस थाने, जिला कलेक्टर और राजस्व विभाग के अधिकारी के पास शिकायत दर्ज करा सकता था।

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एमवी निकेश कुमार बनाम केएम शाजी | M.V Nikesh Kumar v K.M Shaji

• याचिकाकर्ता ने दावा किया कि प्रतिवादी, एक मुस्लिम उम्मीदवार और पार्टी सदस्य, ने विशेष रूप से मुकदमेबाजी एमवी निकेश कुमार बनाम केएम शाजी में अपने धर्म के कारण मुस्लिम वोट मांगे, जो 9 नवंबर, 2018 को दायर किया गया था।
• उन्होंने अपने अभियान के पक्ष में डाले गए वोटों की संख्या को अधिकतम करने के प्रयास में इस्लाम की प्रशंसा करने वाले पत्रक वितरित किए।
• अतः उत्तरदाता को विजेता घोषित किया गया। जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 100(1)(बी) और 100(1)डी(ii) इसलिए नियम के लिए लागू की जा सकती है कि प्रतिवादी का दावा अमान्य है। नतीजतन, याचिकाकर्ता को वैध रूप से निर्वाचित किया गया था।

केके रमेश बनाम राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग | K.K Ramesh vs National Human Rights Commission

• 26 मार्च, 2019 को के.के. रमेश बनाम राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग के उम्मीदवार ने सार्वजनिक बैठकों के लिए अस्थायी फ्लेक्स बोर्ड और अस्थायी डायस बनाने के लिए यातायात बंद कर दिया।
• न्यायाधीश ने निर्धारित किया कि उन्हें आदर्श आचार संहिता के उल्लंघन के लिए जवाब देना चाहिए।

चुनौतियां | Challenges

एमसीसी को लागू करते समय कई सीमाएँ उत्पन्न होती हैं। आदर्श आचार संहिता द्वारा सामना की जाने वाली कुछ चुनौतियाँ नीचे सूचीबद्ध हैं:

• पहुंच में आसानी : भारत में डिजिटल संचार के तेजी से विस्तार के कारण सोशल मीडिया ईसी के लिए एक बड़ी समस्या प्रस्तुत करता है और यह तथ्य कि वे अनियमित हैं, मुक्त भाषण और अप्रतिबंधित इंटरनेट पहुंच के बारे में चिंता पैदा करते हैं।
  • चुनाव आयोग के पास एमसीसी उल्लंघनों को लागू करने और दंडित करने के लिए आवश्यक निगरानी क्षमताओं और संसाधनों का अभाव है।
• फेक न्यूज के संबंध में चुनौतियां : डिजिटल मीडिया भी असत्यापित और इच्छित फेक न्यूज की ओर ले जाता है।
  • ईसी को इस मुद्दे को ठीक करने के लिए नियमों का उल्लंघन करने वाले किसी भी विज्ञापन के लिए प्रति दृश्य उच्च जुर्माना वसूलना चाहिए।
  • चुनाव आयोग को स्पष्ट दिशानिर्देश स्थापित करना चाहिए और दंड निर्धारित करना चाहिए।
• चुनावी खर्च की निगरानी में चुनौतियाँ : डिजिटल युग में, वित्तीय ट्रेल्स और चुनाव खर्च को ट्रैक करना मुश्किल है।
• पारदर्शिता और सोशल मीडिया राजनीतिक विज्ञापन की कमी : मार्च 2019 में फेसबुक, व्हाट्सएप, ट्विटर, गूगल, शेयरचैट और टिकटॉक द्वारा एक "नैतिकता का स्वैच्छिक कोड" प्रस्तावित किया गया था।
  • इसमें राजनीतिक विज्ञापनों में पारदर्शिता की मांग शामिल है। हालांकि एक महत्वपूर्ण शुरुआत की जा चुकी है, फिर भी चुनाव आयोग को पूर्ण पारदर्शिता प्राप्त करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ेगा।
• निजी और सार्वजनिक के बीच अस्पष्ट रेखा सोशल मीडिया ने निजी और सार्वजनिक के बीच की रेखा को और अधिक अस्पष्ट बना दिया है।
  • लाइव वेबकास्टिंग, चुनाव से संबंधित सामग्री को वायरल होने देना, मशहूर हस्तियों को "प्रभावित करने वालों" आदि के रूप में उपयोग करने जैसे आधुनिक तरीकों के कारण MCC को लागू करना चुनौतीपूर्ण हो गया है।
• व्हाट्सएप की एन्क्रिप्शन नीतियों के दौरान समस्या का सामना करना पड़ा : महत्वपूर्ण अंतराल हैं, जैसे कि चुनाव आयोग के नियम व्हाट्सएप जैसे बंद नेटवर्क पर लागू नहीं होते हैं जहां उपयोगकर्ता निजी तौर पर संवाद करते हैं।
• विनियामक चिंताएं : विदेशों में स्थित कंपनियां फेसबुक जैसे डिजिटल व्यवसाय चलाती हैं। भारतीय एजेंसियों के लिए उन्हें जिम्मेदार ठहराना चुनौतीपूर्ण रहा है।
  • आदर्श आचार संहिता के उल्लंघन को रोकने के लिए चुनाव आयोग द्वारा इसी तरह की बाधाओं को दूर करने की आवश्यकता होगी।

आगे का रास्ता | Way Forward

• एमसीसी को विधायिका के समर्थन की जरूरत है। इसे 1951 के जनप्रतिनिधित्व कानून का हिस्सा होना चाहिए। वैधानिक प्रतिबंध एमसीसी के अधिकार को बढ़ाएंगे।
• विशेष फास्ट-ट्रैक अदालतों की स्थापना करके चुनाव आचार संहिता के उल्लंघन से जुड़े मामलों के समाधान में तेजी लाना संभव होगा।
• विधि आयोग द्वारा चुनावी परिवर्तनों पर 2015 के एक अध्ययन के अनुसार, आयोग द्वारा चुनावों की घोषणा के दिन से पहले सरकार को अभी भी विज्ञापनों को प्रसारित करने की अनुमति है, जो सत्तारूढ़ पार्टी के लिए फायदेमंद है। एमसीसी केवल उसी दिन लागू होता है।
• इसलिए, आयोग ने प्रस्ताव दिया कि सदन/समाप्ति सभा की तारीख से छह महीने पहले तक सरकार द्वारा प्रायोजित सभी विज्ञापनों पर प्रतिबंध लगा दिया जाए।
• यह सुझाव दिया गया था कि गरीबी से निपटने के लिए सरकारी पहल या स्वास्थ्य से संबंधित अन्य पहलों के लिए विज्ञापन छूट हो सकती है।
• MCC को अधिक लोकप्रियता हासिल करने की आवश्यकता है ताकि लोग अपने मतों से MCC का समर्थन नहीं करने वाले दलों और उम्मीदवारों को दंडित कर सकें।
• पार्टियों और उम्मीदवारों को चुनाव आयोग जैसे कानून को बनाए रखने के लिए आरोपित निकाय की सहायता के बिना स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव अभियान चलाना चाहिए।

आदर्श आचार संहिता पर मुख्य परीक्षा के पिछले वर्ष के प्रश्न | Mains PYQ on Model Code of Conduct

प्रश्न 1. आदर्श आचार संहिता के विकास के आलोक में भारत के चुनाव आयोग की भूमिका पर चर्चा करें। (यूपीएससी 2022)

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